“十五五”规划纲要提出“促进人才区域协调发展”，为优化国家人才空间布局指明了方向。当前，我国西部地区人才总量不足、结构失衡与效能不高问题依然突出，其背后折射出的深层次问题是区域间人才生态与治理体系的综合落差。“十五五”时期，必须将全面提升西部地区人才竞争力作为促进区域协调发展的破题关键，着力打造支撑国家战略需要、富有西部特色的区域人才集聚地与创新中心。

　　深化基于战略定位的人才错位发展布局

　　“十五五”时期，随着国家重大战略任务在西部叠加推进，西部地区人才发展迎来新的重要战略窗口期。西部地区要跳出人才同质化竞争的传统思路，实施基于战略功能深化的错位发展，在服务国家大局中提升区域人才竞争力。锚定战略急需，加大靶向引才。一直以来，西部地区人才引进存在重数量轻结构、重引进轻匹配的倾向。“十五五”时期，必须转变“大水漫灌”的粗放式引才模式，实现精准引才。聚焦战略引领与原创突破，引进战略科学家与科技领军人才和创新团队；瞄准前沿探索与创新潜力，引进青年科技人才；围绕重大需求，引进卓越工程师等实战型人才；对接重点领域急需紧缺工种，支持企业深化订单引才，规模化引进高技能人才。依托战略优势，建强人才平台。针对西部地区人才发展平台小而散问题，要强化平台的筑巢引凤功能，构建具有特色的人才发展平台梯队。在吸引顶尖基础研究人才方面，要积极争取能源矿产、大数据等领域国家重大科技基础设施与实验室布局；在集聚特色产业人才方面，要发挥大企业、大项目的牵引作用。此外，还要依托西部独特的自然与人文资源，通过布局特色性人才集聚平台，打造“人无我有”的差异化人才竞争优势。聚焦战略使命，优化培养体系。应对人才培养体系与重大战略需求脱节、与产业升级动态要求适配不足的挑战，西部地区要加快推动教育链、人才链与国家创新链、产业链深度融合。围绕战略急需尤其是国家赋予西部的特殊战略定位，持续做强地质勘探、高原生态等特色优势学科；瞄准国家未来竞争力与区域发展制高点，超前布局绿色储能、生物安全等前沿学科；回应西部优势产业升级与新兴产业发展需要，加快建设智能采矿、涉外法治等交叉学科。此外，还要加快建设高水平产业人才培养平台，夯实西部人才内生发展基础。

　　强化市场政府社会多轮驱动的人才聚集机制

　　“十五五”时期，西部地区要加快破除对优惠政策的路径依赖，跳出政策比拼的内卷式竞争，打造可持续的人才竞争优势。健全以需求为导向的市场化引才机制。当前，西部地区引才市场渠道不畅、供需匹配精度不高的问题较为突出。提升引才实效，关键在强化高校、科研院所及高新技术企业等用人单位自主性，使人才引进真正服务于科技创新与产业升级的现实需求。要全面推行“揭榜挂帅”“赛马”等竞争性机制，定期梳理关键技术难题，形成需求清单向社会公开发榜，精准引才。鼓励并支持各类用人单位利用多种市场化工具定向引才，在引进人才时，还要同步考虑其资源配套工作，确保人才引进后能迅速融入、发挥作用，避免出现“盆景式引才”。构建灵活多样的柔性引才引智机制。针对高端人才全职引进难、成本高的现实，西部地区要以更大的魄力突破传统人事管理制度局限，丰富“不为所有，但求所用”的人才和智力共享新机制、新渠道。一方面要推动区域内人才共享，激活本土人才存量，积极探索“双聘制”“旋转门”等制度创新，推动高校、科研院所与企业间开展规范化的人才互聘共用。另一方面要拓展并深化东西部智力协作，做大引进人才增量，通过“人才飞地”短期驻点、定期指导等方式有针对性吸引东中部专家，为西部产业发展提供精准高效的智力支持。拓展协同高效的社会化引才网络。要注重发挥社会力量，系统构建多路并进的社会化引才体系，有效依托各类专业性学会、行业协会等社会团体，支持其定期举办或承办高质量会议、展览等，强化活动的引才功能，同时建立健全以才引才正向激励机制。

　　优化以需求为导向的人才项目支持体系

　　将机制优势转化为精准、高效的项目支撑与资源配置能力，西部地区要聚焦战略布局与效能提升，对现有人才项目进行系统性整合与结构性升级，推动重点人才计划项目从各自为战向协同发力转变。构建系统集成的人才项目支持体系。要锚定重大使命，强化成建制体系化支持。构建高中低梯次衔接、引进与培养贯通的人才项目支持体系，其中，“头部”项目要瞄准顶尖科学家与战略创新团队，同时注重发挥顶尖人才在带动本土人才培养方面的作用；“腰部”项目要覆盖各关键领域的科技领军人才、卓越工程师与高技能大师等核心骨干；基础层项目要将引进人才与本土培养有机衔接，通过培养类项目对引进人才的延续性支持。针对中年人才“引不进”、青年人才“长不快”的现实短板，在各级各类重大人才计划中，提高对中青年人才的资助比例与支持强度，并放宽青年人才项目申报的年龄限制。强化以事择人的人才项目评价体系。要从根本上扭转“以帽取人”的传统评价惯性，推动人才项目评价从因人设事向因事聚才、以事择人转变。评价起点必须与重大需求紧密挂钩，使人才项目评价全过程服务于完成战略使命、解决现实问题。评价标准要突出“以绩择人”，将解决实际复杂问题的能力、所作出的实质性战略贡献以及扎根西部发展潜力，作为衡量人才价值的核心标尺。评价实施必须分类执行，针对战略科学家，要突出评价其服务国家重大需求的使命贡献；对于产业领军人才，重点评价其技术突破在西部转化的实际效益；对青年科研人员，则侧重评价其创新潜质和扎根西部的成长性。优化放管结合的人才项目管理机制。要围绕提升人才项目整体效能，推动项目管理从重评审、重立项向重服务、重产出转变。一方面是建立以实效为导向的全周期评估体系，将评估重心从事前评审转向事中绩效跟踪、事后综合问效。另一方面是推行“包干制”与“里程碑”拨付协同增效的经费管理模式。

　　打造以人为本的人才智慧化服务体系

　　当前，西部地区人才服务在精准性、市场化与数字化水平方面短板明显，“十五五”时期，要聚焦破解服务供需错配，全面提升人才服务能级。推动人才服务从窗口办理向场景嵌入生态化转型。打破以政务窗口为枢纽的被动响应模式，将服务深度嵌入人才创新活动的现实场景中。通过设立人才服务驿站、配备人才服务专员，实现人才服务快速响应，减少人才在事务性环节的精力损耗，释放人才创新活力。构建政府保障基础、市场供给增值的协同化供给服务格局。政府聚焦于构建公平普惠的人才制度环境，夯实基础性、兜底性公共服务；通过制度型开放，积极引导专业化市场主体有序参与人才服务生态建设，延展服务链条。通过政府购买服务、共建平台等多种方式，形成“基础性、普惠性服务由政府兜底保障，个性化、高端化、专业化服务由优质市场主体按需供给”的多元互补供给体系。实现人才服务内容从标准化供给向个性化匹配精准化升级。要深度运用大数据与人工智能技术，构建精准预测、动态更新的人才需求数字感知模型。依据人才情况，智能生成并主动推送涵盖科研协作、团队建设、资源对接、家庭关怀等在内的服务包，推动人才服务向订制化演进。以数字化转型驱动人才服务流程的体系化重塑。西部地区地域广阔，人员分布散，线下办事距离远成本高，亟需以数字技术赋能人才服务效能提升。要深化人工智能与算法模型在服务供需研判、流程优化、智能推送等环节的应用，加快建设省级统筹、数据互通、业务协同的智慧人才服务一张网平台，打造流程极简、响应极速、赋能精准的人才服务新范式。（作者吴帅为中国人事科学研究院人力资源市场与流动管理研究室副主任、研究员）