近年来，陕西深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示，牢固树立“科技成果只有转化才能真正实现创新价值、不转化是最大损失”的理念，以体制机制改革为突破口，在高等学校、科研院所等探索实施职务科技成果资产单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化“三项改革”及系列政策，推动科技成果加速转化为现实生产力，持续激发人才创新活力，探索出了一条具有陕西特色的创新驱动发展路径。

　　“三项改革”破解科技成果转化难题

　　陕西作为科教大省，拥有110多所高校、1800多家科研机构，创新资源富集。但在过去，不少科研人员怀抱着“真金白银”，却因科技成果转化过程中的“不敢转”“不愿转”“缺钱转”等难题，被挡在了成果转化的大门外。2021年，西北工业大学等5所高校在国家全面创新改革任务清单中“揭榜”了三项关于促进科技成果转化的改革任务，迈出了改革的关键一步。陕西省委和省政府对此高度重视，主要领导多次前往西北工业大学等高校蹲点调研、广泛听取各方意见，经过综合研判、系统评估，在全省启动“三项改革”试点工作。

　　探索职务科技成果资产单列管理改革解决“不敢转”问题。职务科技成果资产一直是作为一般国有资产进行管理的，实施成果转化可能面临国有资产减值、流失风险，导致单位和科研人员存在“不敢转”的顾虑。西安交通大学教授赵玉清，20多年深耕离子束非晶碳基超硬薄膜技术，却长期因知识产权使用权限等政策限制，一直未能实现转化落地。“明明是好东西，却无法发挥最大作用来造福社会和百姓。”退休时的赵玉清守着两大捆获奖证书和专利证书，满腹遗憾。2021年，陕西在5所高校试点推进科技成果转化“三项改革”工作，针对科研人员“不敢转”“不愿转”“缺钱转”的问题，明确职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化。这“三项改革”解开了束缚科研人员手脚的“细绳子”，也唤醒了赵玉清的创业热情。老教授在古稀之年毅然“出山”。2023年5月，他牵头成立的公司第一批商品装箱发货。摆在“书架”上的“制膜神器”终于走向“货架”。陕西探索实施将职务科技成果及其转化形成的国有资产，从现行国有资产管理体系中退出进行单独管理，管理单位由国有资产管理部门调整为科研管理部门，不纳入国有资产保值增值管理考核范围，有效消除了各方面对成果转化中国有资产流失的担忧，卸下了科研人员的思想包袱。

　　探索技术转移人才评价和职称评定改革解决“不愿转”问题。写论文还是搞转化，曾经不少科研人员都会选择前者，只因为论文是职称晋升、人才评价的硬杠杠。“我凭借科技成果转化到款突破600万元，被破格晋升为教授。”从事工程应用及转化工作多年的田宝华，在特种服装设计方面取得丰硕成果，但因为没有精力投入论文写作，一直无缘正高级职称。“现在，我们团队的科研人员只需要专心转化成果，不再担心发不了论文影响职称评审。”在以往职称评定中，多以发表论文、所获奖项、学术称号等作为依据，很少将科技成果转化产生的社会贡献和经济价值纳入评价体系，导致科研人员普遍存在“不愿转”的心态。陕西探索实施这项改革，着眼“破四唯”“立新标”，突出创新能力、质量、实效、贡献导向，明确了两类人员参与职称评定的路径及标准，一类是针对推动成果转化的科研人员，根据实绩贡献纳入“教学科研型”参加职称评定；另一类是针对专职服务成果转化的技术转移人才，纳入工程序列参加职称评定，不占现有专业技术岗位总量。为成果转化人员打开了职称评定绿色通道，激发了推动成果转化积极性。

　　探索横向科研项目结余经费出资科技成果转化改革解决“缺钱转”问题。资金是科技成果转化的“血液”和“黏合剂”。从投资企业和创投机构角度看，希望科研人员和团队不仅有技术入股，还能有现金投入，捆绑形成真正的利益共享、风险共担的共同体。从单位和科研人员的角度看，拿出一大笔资金投入成果转化的压力较大，与此同时，横向科研项目结余经费却长期处于闲置状态。陕西探索实施这项改革，允许横向结余经费以现金出资的方式入股企业，形成“技术入股+现金入股”的投资组合，明确了两条出资路径，一条是将结余经费出资成果转化企业，并将形成的股份按分配比例奖励给项目完成人；另一条是将结余经费按分配比例奖励给项目完成人，由其出资成果转化企业。这既能盘活结余经费，又能为科研人员提供资金支持，有效破解了“转化缺资金、结余不敢投”的两难困境。西北工业大学副教授罗剑，长期从事柔性热膜微传感器和高温薄膜热电阻领域研究，学校将职务科技成果单列管理后，不到一个月就完成了知识产权作价入股的评估及相关手续，帮助罗剑成立西安砺芯慧感科技有限公司，吸引投资机构完成A轮千万元融资，建成我国首条薄膜温度敏感芯片自动化生产线，打破了国外对该类产品近30年的垄断。“三项改革”提出，将高校的横向科研项目结余经费以现金出资方式入股科技型企业，形成“现金入股+技术入股”的投资组合，为企业和人才吃下了“定心丸”。

　　多措并举推进改革提质扩面

　　在省委、省政府主要负责同志的亲自谋划部署、亲力督导推进下，陕西聚焦科技成果挖掘、转化、落地各环节痛点、堵点、难点问题，在全省高等学校、科研院所、医疗卫生机构等开展科技成果转化“三项改革”试点，推动一大批存量成果、静态资源转化为现实生产力。

　　不断强化顶层设计。省科技厅与教育、财政、卫健、军民融合、人社、审计等部门形成了联动工作机制，合力推动改革不断深入。配套制定“先投后股”“以演代评”“先使用后付费”等配套措施，构建起“单列管理—成果评价—收益分配—尽职免责”的全链条成果转化政策体系，改革政策的深入实施使得更多科研人员放下思想包袱，成果转化步伐持续加快。

　　持续创新改革举措。发布实施“三项改革”任务清单，全省85家单位领题“揭榜”，不断探索形成新经验、新做法。将利用财政资金形成的科技成果列入“限时转化”清单，支持西北大学等14家改革单位挖掘筛选具有市场潜力的存量成果。支持西安、咸阳开展“先投后股”试点，已遴选22个优质项目进行重点支持，带动社会资本投资1.63亿元。

　　探索多维转化路径。上线运行“先使用后付费”平台，已有401项优质科技成果公开发布推广，签订许可合同2453.6万元。支持大学科技园、专业化科创服务机构等作为“技术托管”平台，为改革单位提供专业化、定制化、全链条转化服务，促进成果加速转化。依托21个秦创原未来（新兴、特色）产业创新聚集区，建立创新资源、企业需求、科技招商、政策供给“四张清单”，优先承接“三项改革”科技成果，按产业领域集群式转化。

　　搭建路演对接平台。构建“1+N”线上线下路演平台，分类举办高校院所专场路演、重点产业链系列路演、成果路演地市行等活动，按照“每周发布”+“月度专场”等形式，常态化开展成果、产品、场景、团队、金融等“三项改革”系列路演活动，带动全省累计举办748场次，路演推介项目9935项，融资67.78亿元。将项目落地转化、企业成长、吸引投资作为评价标准，通过“以演代评”方式对落地转化的196个项目给予8970.6万元后补助支持。

　　加速提升科创服务。以西咸新区秦创原创新促进中心、秦创原创新驱动网络平台、秦创原科技创新投资股份有限公司“一中心一平台一公司”为依托，建设科技、人才、资本“三个大市场”，西咸新区秦创原创新促进中心聚合省市区各类科创服务，累计服务创新主体3.4万次，对接科技成果5000余项。秦创原网络平台汇集数据资源1350余万条，推动647家省级研发平台、1.7万台（套）大型科研仪器设备开放共享，帮助解决企业研发需求1720项。

　　科技成果转化赋能创新发展

　　“三项改革”及其相关政策构建了全方位、全周期、全链条的技术转移转化体系，有效激发了全省创新创造创业活力。随着更多科技成果实现转移转化，“三项改革”在加快培育新质生产力、塑造高质量发展新动能的过程中发挥的牵引、示范和带头作用也愈加凸显。

　　改革步伐持续加快。全省逐渐探索形成了“一院一所一校一港一企”科技成果转化模式，截至2025年6月，全省已有10.8万项职务科技成果实现资产单列管理，4.2万项科技成果实现转移转化，新成立科技成果转化企业2597家，670名科研人员凭借科技成果转化贡献实现了职称晋升。2024年，全省技术合同成交额达到4831.38亿元、同比增长17.24%，较2021年翻了一番；2024年全省高校院所技术合同成交额404.62亿元、两年增长87.4%。

　　转化成效不断凸显。2024年，全省综合科技创新水平指数达到72.2%，较上年提升0.48个百分点，其中高新技术产业化效益指数两年提升7位、跃升至全国第8。根据《中国科技成果转化年度报告2024》，全省高校科技成果转化合同数位居全国第3。中国高校专利转让排行榜（TOP100）中，陕西高校专利转让总数达到7559件、同比增长44.86%，排名全国第4。

　　初创企业发展壮大。通过“三项改革”，大量创新资源向企业集聚、科技成果向企业转化，2024年，全省入库科技型中小企业2.99万家、同比增长24.9%，高新技术企业数量超过1.94万家、同比增长15.7%，全省累计认定省级瞪羚（潜在）企业1052家、专精特新中小企业1627家，省级上市后备企业达到500家、其中科技型企业占比69.6%，国家级制造业单项冠军企业达31家、数量居西部第1位。

　　金融生态持续优化。全省出台发展科技金融《50条措施》，开展科技金融服务能力提升专项行动，通过科技金融赋能“三项改革”。省政府投资引导基金总规模达1038.6亿元，完成投资113亿元，带动其他投资580亿元，实现5倍放大效应，在陕私募基金1199只、总规模达到1263亿元。中科创星在中国银行债券市场发行4亿元定向科技创新债券，成为全国首个发行科创债券的民营股权投资机构。

　　改革经验得到推广。“三项改革”相关做法得到中央领导批示，并赴陕西进行调研。改革经验入选习近平总书记作序的新一批全国干部学习培训教材，获得国务院第九次大督查通报表扬，入选“中国改革2024年度特别案例”。在全国科技大会上，陕西作为西部唯一省份发言，介绍“三项改革”相关情况。“职务科技成果资产单列管理”等举措体现在党的二十届三中全会《决定》、2025年国务院政府工作报告等文件中。